【文字解读】《安徽省“十四五”应急救援力量建设规划》

近日，省应急管理厅正式印发《安徽省“十四五”应急救援力量建设规划》（以下简称《规划》）。为便于理解掌握《规划》内容，扎实做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下：

一、编制背景

根据应急部、省政府有关“十四五”规划编制部署和应急管理厅《安徽省应急管理“十四五”规划编制工作方案》要求，为推进“十四五”时期我省应急救援力量建设发展，根据党中央、国务院及省委、省政府决策部署和《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《十四五”国家应急体系规划》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规和文件，编制本《规划》。

二、编制过程

一是加强领导，落实编制工作责任。分管负责同志多次研究部署《规划》编制工作，对《规划》的站位立意、框架结构、重点内容、呈现形式以及编写质量、时间进度等提出要求。并对《规划》编制工作进行责任分解，把任务落实到专人，强化责任分工和保障措施，确保高质量完成规划编制任务。

二是深入调研，广泛收集编制素材。在《规划》编制期间，赴江西省、江苏省、上海市等兄弟省市调研交流学习。印发《关于提供拟纳入<安徽省应急力量建设“十四五”规划>有关材料的通知》，向省有关单位、各市应急管理局、厅内各处室广泛收集素材。

三是集思广益，积极开门征求意见。印发《关于征求<安徽省应急救援力量建设“十四五”规划（征求意见稿）>意见的函》，面向省直相关部门、各市县应急管理局、各救援队伍征求意见建议，共征集意见建议13条，吸收采纳12条。组织召开《规划》专家评审会，专家组认为《规划》结构完整、内容全面，具有较强的针对性、前瞻性、可操作性，一致同意通过。

四是注重衔接，科学规划合理构建。为保证《规划》的科学性、指导性和可操作性，认真学习研究《十四五”国家应急体系规划》，努力做好与上级规划的衔接。积极加强与各部门沟通，就《规划》的有关指标和内容征求各方意见建议，做好与《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等规划的衔接工作。

三、总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，立足“多灾种、大应急”要求，建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，有效提升应急救援保障能力，最大限度降低灾害事故损失，维护人民群众生命财产安全，为全面建设经济强、百姓富、生态美的现代化美好安徽创造安全稳定的环境。

一是坚持统筹规划、突出重点。统筹规划全省应急救援力量体系建设，以问题为导向，以需求为引领，突出重点，加快提升应急救援能力。

二是坚持政府主导、社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各方面的积极性，着力提升全省应急队伍的应急能力。

三是坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，各级、各有关部门充分整合各类应急队伍资源，形成应对合力。

四是坚持科学合理、有效衔接。合理规划、科学构建应急救援力量体系，为下一步高效推进工作创造有利条件。

五是坚持创新发展、提升能力。强化科技支撑，加强救援队伍“一专多能”业务培训，大幅提升专业救援效能。

四、建设目标

“十四五”时期，建设一批专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强，关键时刻拉得出、动得快、打得赢的骨干应急救援队伍；基本形成布局合理、规模适度、衔接紧密、特色突出的应急救援力量体系。应急救援力量覆盖全省重点行业领域，能够有力应对重点行业领域突发事件。

五、主要内容

《规划》包含6方面主要任务4项重点工程。

一是应急救援力量结构体系更加健全。坚持立足实际、突出重点、统筹规划，针对常发、易发灾种，推进建设省、市、县三级应急救援队伍。

二是专业应急救援队伍能力不断提升。包括加强安全生产应急救援队伍、森林消防队伍、防汛抗旱队伍、地震地质灾害应急救援队伍、其他重点领域应急救援队伍、民兵应急力量等队伍建设。

三是基层和社会应急力量持续发展。建立健全社会应急力量协调联动机制，规范社会应急力量调用程序，支持引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急处置工作。以基层综合应急救援队伍为先期响应基干力量，以社会应急力量为补充，构建基层先期响应救援圈，充分发挥社会应急力量在基层应急救援中的作用。

四是航空应急救援力量不断增强。根据我省自然灾害和事故特点以及救援需求，重点做好应急航空救援指挥、应急航空救援基础设施、应急航空救援力量、应急航空救援低空空管、应急航空救援保障建设与完善。

五是区域应急救援协同机制更加完善。协同沪苏浙及周边省份建立完善应急救援协作机制，组织开展跨区域多部门协同实战演练，组建区域安全生产、自然灾害等重大突发事件专家库，完善省际边界区域协同响应和增援调度机制。

六是应急救援支撑能力持续提高。包括完善法规政策保障、提升人装协同水平、强化人才教育培育、提高技术保障能力。

重点实施4项工程，包括骨干救援队伍能力提升工程、应急航空救援能力建设工程、重点救援基地建设工程、应急装备保障能力建设工程。

六、保障措施

一是细分落实规划的主要责任和主要目标，明确各部门相关责任，建立健全统一领导、综合协调、各部门齐抓共管的长效工作机制。

二是建立健全规划实施的配合与协调机制，加强规划实施与年度计划的衔接，全面落实主要任务和重点工程的推进计划、时间节点和阶段目标。

三是按照现行事权、分级对规划实施予以合理保障，依据《安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》等规定，加大应急队伍经费保障力度，将有关专业应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算。

四是建立健全规划实施考核评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，将规划主要任务、重点工程落实情况作为对各地区和部门工作督查、巡查和考核评价的重要内容。

解读处室（单位）：救援协调和预案管理处

解读人：武艺

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