各市（省直管县）应急管理局，有关安全评价机构：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，筑牢安全底线。根据《应急管理部办公厅关于印发<安全评价机构执业行为专项整治方案>的通知》（应急厅〔2021〕38号）要求，我厅聚焦安全评价领域突出问题，重点整治“两虚假”“两出借”等问题，落实排查“两个全覆盖”任务，全面清理整顿我省安全评价市场。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

自专项整治活动开展以来，省应急管理厅高度重视，专门成立了由厅主要负责同志担任组长的省安全评价机构专项整治工作领导小组，统一领导专项整治工作，确保专项行动高标准谋划、高站位起步、高质量推进。省、市、县三级应急管理部门联动，按照法定评价项目、安评机构检查“两个全覆盖”的要求，围绕安全评价机构、生产经营单位、省级监管部门、市级监管部门4个层面28项重点整治内容，采取集中检查、异地交叉检查等方式，铁腕整治安全评价机构执业行为。

此次专项整治行动，我省共完成20家安全评价机构资质复核工作（检查覆盖率100%），检查法定评价项目3296个，检查发现一般违法行为2222项，下达执法文书1415份，行政处罚46次（见附件1），罚款39.67万元，注销评价机构资质4个。省应急管理厅对内蒙古某安全评价机构的处罚入选应急管理部2021年第一批安全生产优秀执法案例。中国应急管理报2次专篇报道我省铁面铁腕整治安全评价机构情况。

各市应急管理局高度重视，精心部署，全省16个市应急管理局均成立专项整治领导小组，结合本市实际制定安全评价机构执业行为专项整治方案。各地创新思路和办法，形成了一些好经验、好做法。马鞍山、阜阳、滁州、六安等市应急管理局对执法人员及专家开展专项培训，解读重点整治内容，细化检查方案。合肥、淮南、池州、六安应急管理局执法文书和执法程序规范，铜陵、宿州、滁州、马鞍山市应急管理局安全评价项目检查记录内容详实。马鞍山市应急管理局主要负责人亲自部署、审定专项整治方案，多次召开专项整治工作推进会，采取“执法人员+专家+现场负责人”执法模式，分行业、分领域、分层次实施检查，做到了执法不留死角，整治不留遗患。六安市应急管理局抽调市、县（区）应急管理部门相关负责人和业务骨干组成工作组，在未聘请专家的情况下，依靠自身技术力量完成所有法定项目全覆盖检查，共实施行政处罚21次，占全省总量的45.7%。滁州市应急管理局专项整治工作超前推进，于2021年11月提前布置“安全评价机构专项整治全市普查情况回头看”工作，对辖区内法定安全评价报告的普查情况进行梳理，对存在的违法违规问题进行闭环处理。芜湖市应急管理局加强技术服务机构监督管理，印发《芜湖市安全评价机构执业行为指导意见(试行)》。

二、检查中发现的主要问题

（一）安全评价机构存在的问题。

1.机构内部管理混乱。一是部分安全评价机构专职安全评价师流动率高，造成机构专职评价师比例不满足要求，特别是支撑专业能力的专职评价师频繁流动，造成机构许可业务范围内的评价师专业能力配备不满足标准要求。二是技术服务合同签订不规范，存在安全评价机构未直接与生产经营单位签订合同，安全评价合同与其他项目打包签订，安全评价合同未盖章、未签署日期等现象。三是对评价师继续教育重视不够，重业务轻培训的现象不同程度存在。四是设备、设施未定期维护更新，有的机构通用设备、专用设备未定期检定，个别机构购买的软件到期不能正常使用。五是个别安全评价机构为了满足资质条件要求，违规聘用社会其他单位人员充当专职评价师，并冒名签字出具报告。六是部分机构自身监管不力，导致挂靠、挂名等现象普遍，有的外省机构驻皖负责人不固定，在皖存在多个代理人，甚至是临时代理人。

2.评价报告质量不高。一是对法律法规、技术标准学习不足，安全评价报告缺少主要行业技术标准的应用或引用已经废止、失效的技术标准。二是评价范围、评价内容不完整，对设备设施评价不全面，缺少针对项目具体风险问题的系统分析和评价。三是危险有害因素分析不全面，提出的安全对策措施不具针对性和可操作性。四是技术方法生搬硬套，评价报告套用固定模板，定性、定量评价分析不够。五是评价报告逻辑不严密，一些评价报告前后矛盾、表述不一致，评价结论照搬条文，过于笼统。六是各机构打价格战，为控制成本，减少评价项目人力、物力的投入，导致评价报告质量下降。据我省统计局《统计专报》数据显示，我省安全评价报告的市场价格仅为沪苏浙的1/3左右。自1号令实施以来，外省（市）安全评价机构进入我省开展技术服务呈井喷式增长。价格战导致安全评价市场混乱，部分机构过分追求经济效益，重数量轻质量，技术服务质量良莠不齐。

3.过程控制不严格。一是过程控制记录不完整，不能真实、全面记载安全评价活动情况。存在没有评价委托书，现场检查记录、整改复查记录不完整等情况。二是过程控制时间逻辑错误，如有的评价项目风险分析时间在合同签订时间之后，有的项目现场勘验时间在合同签订时间之前，有的评价项目三级审核时间在报告备案稿完成时间之后。三是部分机构的三级审核流于形式，报告审核记录内容格式化，没有真正对安全评价报告起到审核把关作用。四是现场勘验走过场，有的勘查记录存在重复、雷同和描述不准确的问题，有的勘验记录中存在与项目无关的内容。五是档案管理不规范，档案原始资料收集不齐全，评价活动的整个流程未形成闭环衔接，现场勘验记录与现场图像影像等证明资料未及时归档。六是未按要求履行告知程序，部分外省（市）安全评价机构在开展现场技术服务前未进行告知，甚至一些评价机构在开展现场技术服务活动几个月后，项目评审需审核信息公开情况时才补充告知材料。

4.信息公开缺位缺项。一是机构网站未正常维护，个别机构网站无法打开。二是未按要求进行信息公开，部分机构未按规定在网上公开安全评价报告相关信息及现场勘验图像影像，有的机构未主动公开服务收费标准。三是机构信息公开内容不全，有的机构网上公开信息到现场开展工作时间及次数不完整；有的机构虽公开项目文字信息，但未公开现场勘验图像影像。

5.专项整治不配合。一是部分外省（市）安全评价机构逃避监督检查，未按照我省安全评价机构执业行为专项整治要求报送自查报告、项目清单和项目档案。二是部分外省（市）安全评价机构报送信息不实，未如实报送在安徽开展技术服务业绩，机构任命文件中的驻皖负责人与实际在皖的负责人不一致，在皖开展安全评价活动的从业人员与资质审批机关的公开信息不一致（具体情况见附件2）。

（二）生产经营单位存在的问题。

1.主体责任意识薄弱。个别企业将安全评价报告作为项目审批或换取安全生产许可证的形式文件，对安全评价报告中指出的风险隐患、整改建议不够重视，一看了之，未有效落实整改。有的企业侧重于报价低的安全评价机构，对服务机构的信誉度、能力水平和服务质量关注度不够，企业主体责任没有有效落实。

2.未按规定签订合同。部分企业未直接与评价机构签订合同，而是将公司相关项目打包签订给无资质的第三方机构。一些企业利用甲方地位，采用分段支付方式，在合同里要求安全评价报告通过专家评审及监管部门的审核验收后再支付尾款。

3.随意变更现象突出。部分企业在进行安全评价时，安全生产条件符合相关法律法规标准要求。但在后续生产经营中，随意变更生产工艺、变动物料储存场所、调整物料储存量，各项管理制度得不到真正落实，安全评价的技术支撑作用无法体现。

（三）机构监管中存在的问题。

1.监管能力不足。市、县（区）应急管理部门管辖区域大、企业多，监管人员不足、力量分散，普遍存在监管力量薄弱问题。安全评价项目涉及行业领域多，对专业知识和执法能力要求较高，基层监管人员没有经过全面系统的培训，对于相关法律法规和行业标准的理解不够深入，实际运用不够灵活。

2.技术力量薄弱。安全评价监督管理工作具有较高的技术性、专业性，但技术支撑力量匮乏较普遍。各地市应急管理部门聘请的专家能力参差不齐，精通技术工艺又熟悉评价业务的专家数量较少，且部分就职于安全评价机构，一定程度上影响了专项整治的进度和质量。

3.监管合力不够。有的地市存在日常监管、项目审批、报告审查、执法检查、事故调查等职责分属不同部门，各相关部门的监管合力不足，部门联动仍需加强。

三、下一步工作要求

（一）扎实开展“回头看”，巩固专项整治成果。根据应急管理部工作部署，各市县应急管理部门要对专项整治成效不突出、法定评价项目尚未全覆盖、执法检查“宽松软”的地区和行业重点“回头看”，持续压实监管主体责任，各地要将专项整治与安全生产专项整治三年行动等重点工作紧密结合，建立打击安全评价弄虚作假的长效机制，防止安全评价市场乱象反弹。

（二）落实属地监管责任，强化诚信体系建设。各级应急管理部门要落实属地监管责任，加强安全评价机构事中事后监管，以专项整治为契机，总结工作经验形成常态化监管，加大对违法违规问题的查处力度，持续打击“两虚假”“两出借”等行为。完善第三方评估和信用等级评定管理办法，实行分级分类监管，采用信息化手段提升行业自律管理水平。对监管中发现的问题，要依法依规查处到位，并将处罚情况及时报至省应急管理厅。本行政区域内被行政处罚的安全评价机构，将纳入省厅下一年度重点执法对象，并在其进行资质延续、变更业务范围等资质认可审查时重点审查其被行政处罚行为及整改落实情况，如仍发现此类问题将不予审批。对被行政处罚的外省（市）安全评价机构的机构信息，在安徽省应急管理信息化平台一年内不予公示公开。

（三）加强机构自身建设，持续规范从业行为。针对专项整治中发现的问题，各安全评价机构要认真查找分析原因，并排查本机构在开展安全评价过程中存在的问题和不足，全面落实整改工作，确保责任到人、措施到位。各安全评价机构要按照《安全评价检测检验机构管理办法》（1号令）要求，切实规范从业行为，强化机构自身建设，提升技术服务能力。安全评价机构应当将分公司、分支机构或者分场所纳入安全评价管理体系,实行一体化的无差别管理，严禁分公司、分支机构或者分场所在管理体系外运行。

附件：1.专项整治行政处罚安全评价机构一览表

     2.专项整治未按要求上报材料安全评价机构一览表

安徽省应急管理厅

2022年3月2日

附件1

专项整治行政处罚安全评价机构一览表

附件2

专项整治未按要求上报材料

安全评价机构一览表

（含专项整治材料未报、迟报和报送不实）