安徽省非煤矿山事故及风险分析报告

国家矿山安全监察局：

2021年，在安徽省委、省政府的坚强领导下，在应急部和国家矿山局的统一部署下，经过各地区和非煤矿山企业的共同努力，全省非煤矿山安全生产工作取得了积极进展，安全生产形势总体平稳。按照《国家矿山安全监察局综合司关于定期报送矿山事故及风险分析报告的通知》（矿安综函〔2021〕136号）要求，现将我省非煤矿山事故及风险分析情况报告如下。

一、事故概况

截至8月20日，全省共发生非煤矿山安全生产事故10起，死亡10人，同比增加5起、2人，分别增加100%、25%。未发生较大及以上事故，较大事故同比减少1起、3人。详见表1。

表1  2021年全省非煤矿山事故基本情况

 

二、事故分析

（一）按事故类别分析

今年以来，全省非煤矿山事故中，冒顶片帮事故起数、死亡人数最多，其次是车辆伤害、物体打击事故。冒顶片帮事故3起、死亡3人；车辆伤害事故2起、2人；物体打击事故2起、2人；高处坠落、起重伤害、爆破事故各1起、1人。具体情况见表2。

表2  非煤矿山事故按事故类别统计

 

图1  2021年1－8月份全省非煤矿山事故起类别分布图

8月份发生爆破事故1起，死亡1人；发生高处坠落事故1起，死亡1人。

（二）按地区分析

有非煤矿山的13个设区的市和2个省管县（市）中，7个设区的市发生了安全生产事故。其中铜陵市发生事故3起、死亡3人，马鞍山市2起、2人，芜湖市、池州市、宣城市、合肥市、淮北市各1起、1人。

表3  13个设区市、2个省直管（县、市）事故起数死亡人数同比表

 

图2  13个设区的市、2个省直管（县、市）事故起数死亡人数图

8月份，合肥市、淮北市各发生1起事故、死亡1人。

（三）按时间分析

今年1至8月份中，除3月份未发生事故外，其余月份均有安全生产事故发生。其中1月、5月、8月各发生2起事故、死亡2人。2月、4月、6月、7月各发生1起事故、死亡1人。除6月份较去年同期死亡人数减少2人，7月份较比去年事故起数下降2起、死亡人数减少2人外，其余月份事故起数、死亡人数同比均上升。

 

表4  1—8月全省非煤矿山事故情况同期对比

 

图3  1—8全省非煤矿山事故按月份分布

8月份，事故起数、死亡人数同比分别增加2起、2人。

（四）按事故单位分析

10起事故中1起为企业自身管理事故，其余9起均为企业外包项目部现场事故，占比90%。

8月份，2起事故均为企业外包项目部现场事故。

（五）按矿山开采方式和规模分析

10起事故中仅1起为露天矿山事故，同比增加1起。其余9起均为金属非金属地下矿山事故，同比增加4起。10起事故中，大型非煤矿山企业共发生安全事故6起；中型矿山1起；小型矿山3起。

8月份，2起事故均发生在金属非金属地下矿山，1起发生在大型矿山、1起发生在中型矿山。

（五）按所有制分析

10起事故中，8起发生在有限责任公司（其中3起发生在其他有限责任公司），占比80%；2起发生在股份有限公司，占比20%。

8月份，2起事故中1起发生在有限责任公司，1起发生在其他有限责任公司。

（六）按行业门类分析

10起事故中，黑色金属矿采选业事故总量最多，共发生事故5起；其次为非金属矿采选业，共发生事故3起，第三为有色金属矿采选业，发生事故2起。

8月份，2起事故均为黑色金属矿采选业事故。

（七）按生产和非生产矿井、合法生产和违法生产分析

10起事故中，均发生在正常生产矿井，均为合法生产矿井。

表5  1—8月全省非煤矿山事故具体情况

三、风险研判

（一）市场因素方面。铜、铁、金等金属矿山产品价格持续走高，部分企业可能存在抢产量、赶工期现象，加之因前几年市场不景气，灾害治理工程有欠账。

（二）主体责任落实方面。多数小型矿山机械化水平低、安全基础薄弱、主体责任落实不力、安全投入不足，专业技术人员缺失、从业人员素质低。部分企业法治观念淡薄，管理粗放，班组管理不扎实，管理人员及工人对安全生产事故隐患看惯了、习惯了，安全意识松懈，安全警觉性麻痹。

（三）季节性特点方面。进入秋季，大气压强对井工矿山通风系统产生影响，加之部分小矿山主通风机开停随意、局部通风机无计划掉电等，可能造成通风系统不稳定。另外，随着气候适宜，职工工作状态活跃，可能出现不按章作业、按章操作情况。

（四）外包队伍方面。部分项目部安全管理制度不健全，无日常安全管理考核奖惩制度，甚至未建立健全全员岗位责任制；专业技术人员配备不足，从业人员安全培训教育不严不实；现场管理混乱，重生产，轻安全，尤其是顶帮板分级管理制度现场落实不到位。

（五）安全监管方面。基层安全人员配备不足，特别是矿山数量多、灾害严重的地区监管人员尤其是专业人员配备不能满足矿山安全监管需求，加之轮岗频繁，新入岗人员业务不熟，学习培训不够，规程标准掌握不牢，问题看不准、查不实，检查过分依赖专家。

综合以上因素，结合进5年来同期非煤矿山事故特点分析，我省9月份非煤矿山发生“零星”顶板事故可能性较大。

四、下一步工作措施

（一）把住外包施工队伍这个开关。严格落实《关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》有关规定，结合非煤矿山安全生产大排查工作，开展专项检查，对不符合条件的项目部坚决做到清退一批、处罚一批、规范一批。

（二）夯实顶板管理这个环节。督促各地应急管理部门严格顶板管理安全监督检查。发现企业未按顶板分级管理制度落实现场顶板管理，新开采掘巷道安全技术措施中无顶板管理要求或现场未按措施施工，过地质构造破碎带、风氧化带、软岩溶洞等不良地层未采取有效支护措施等情况一律按上限处罚，并及时约谈企业主要负责人。

（三）打牢安全教育培训这个基础。加大对新进岗位人员特别是外包项目部新进岗位人员安全教育培训的监督检查的力度，通过重新考试或现场提问答卷人等方式，发现培训流于形式、不严不细的推倒重来，并依法处罚。切实推动企业班组、项目部一线工人学习《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》热潮，杜绝违章作业。

（四）抓住基层班组建设这个关键。通过查施工组织设计及管理制度与现场管理是否一致，督促企业严格按设计施工，按制度落实，杜绝经验主义、盲目瞎干。大力推动“学规程、抓落实、强管理”常态化，积极开展以“上标准岗、干标准活”为重点的行为规范活动，并加大考核检查力度，推行岗位作业流程标准化，切实打通“最后一公里”。

（五）牵住责任检查这个牛鼻子。紧盯实际控制人、董事长、总经理、矿长、总工程师、项目部经理等“关键人”，通过检查发现的问题对照其岗位责任制，责任到人，依法严肃处理处罚。坚持逢查必考，对岗位职责不清或履职不到位的，及时约谈曝光，倒逼企业主体责任落实。

 

 

 

安徽省应急管理厅

2021年8月26日

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