安徽省应急管理厅 安徽省民政厅 安徽省财政厅 安徽省扶贫办关于组织开展冬春救助工作的通知

今年入梅以来，我省共遭受10轮强降雨，导致各地发生严重的洪涝灾害。本次灾害持续时间长、影响范围广、灾情发展快、灾害损失重，给人民群众生命财产安全和经济社会发展造成较大影响，特别是部分地区遭受疫情和灾情双重冲击，受灾群众今冬明春期间基本生活面临困难，防范因灾致贫返贫压力较大。

党中央、国务院高度重视救灾和受灾群众基本生活保障工作。习近平总书记多次作出重要指示，主持召开中央政治局常委会会议专题研究防汛救灾工作，并赴我省灾区视察，对全力做好受灾困难群众帮扶救助作出重要指示。为认真贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，有力有序做好全省冬春救助工作，保障受灾群众基本生活，确保其安全温暖过冬过节，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导，提高思想认识

做好冬春救助工作，是践行人民至上、生命至上理念和贯彻落实省委、省政府有关决策部署的实际行动，也是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求。各级各部门要充分认识到做好今年冬春救助工作的重要性和特殊性，切实提高政治站位，主动向当地党委、政府汇报并积极争取支持，会同有关部门加强组织领导，严格落实责任，把冬春救助作为重点任务组织好、开展好。要按照《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》和相关工作规程，尽快部署安排，层层分解任务，完善工作方案，健全相关政策制度，细化具体救助措施，确保工作取得实效。

二、组织调查摸底，明确救助重点

各地应急管理部门要精心组织冬春救助需求调查评估，精准掌握需救助人员数量、需救助时段、资金和物资需求数量等。县级应急管理部门要会同有关部门组织人员走村入户，详细调查受灾困难家庭基本情况、受灾情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面困难和需求，规范准确填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》，确保底数清、情况明、数据准。市级应急管理部门要及时做好需救助数据的汇总、核查，会同有关部门加强冬春期间灾害形势分析研判，明确重点区域和人群，重点关注倒房重建户、建档立卡贫困户和受灾社会救助对象等特殊人群。

三、完善工作程序，制定救助标准

各地要严格按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（居）民委员会民主评议、乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、县级应急管理部门审批的程序精准确定救助对象。县级应急管理部门要会商财政部门，结合本地实际出台冬春救助具体实施标准，确保公开、公正。要按照“分类救助、重点救助”原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，今年的救助政策要向倒房重建户、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体倾斜，加大救助力度，提高救助标准，帮助解决实际困难。

四、及时建立台账，规范救助要求

各地要严格落实灾害救助主体责任，按规定安排落实好冬春救助资金。要加大对贫困地区特别是深度贫困地区以及重灾区的倾斜支持力度。冬春救助前期调查摸底工作时间紧、任务重，各地应急管理部门要尽快组织实施，市级应急管理部门需申请上级冬春救助资金的，应于2020年9月26日前将资金申请报告（采用财政局发文字号）、评估报告报省财政厅、省应急管理厅，同时在经省应急管理厅审核同意后，将分县的《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》通过国家自然灾害灾情管理系统上报，确保申请报告与统计表数据一致。有条件的市可通过国家自然灾害灾情管理系统报送《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》（台账）。

五、严格资金管理，强化跟踪问效

中央和省级冬春救助资金下达后，各地要加快下拨进度，及时跟踪调度，确保资金直达基层、直达受灾群众，杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。冬春救助资金原则上采用“一卡通”方式发放，不具备条件的可发放现金；确需采取实物救助的，要严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购。要自觉接受社会监督，配合审计部门和纪检监察机构等的监督检查。要加强冬春救助工作督促指导和绩效评估，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，切实提高资金使用效益。

六、推进部门协同，加强制度衔接

各地应急管理部门要积极推进与民政、财政、扶贫等相关部门的协调联动和最低生活保障、临时救助等制度的衔接，开展台账数据比对，加强信息互通共享，充分发挥各部门职能优势，共同做好受灾群众基本生活保障工作。财政部门应确保冬春救助资金能够及时足额下拨；民政部门负责长期兜底保障救助，冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，符合条件的要及时纳入临时救助、最低生活保障、特困供养等社会救助范畴；扶贫部门要强化因灾致贫返贫情况摸查、核实及处理工作，准确掌握受灾群众需求，及时制定帮扶计划，高效开展灾后救助帮扶工作，防止因灾致贫、因灾返贫。各地冬春救助及相关工作开展情况要及时报省应急管理厅，省应急管理厅将会同有关部门适时开展冬春救助专项调研，指导督促各地扎实做好冬春救助和受灾群众生活保障工作。