《安徽省安全生产监管执法监督办法》解读

副厅长李大华

近日，安徽省应急管理厅印发了《安徽省安全生产监管执法监督办法》（皖应急〔2019〕168号，以下简称《办法》），现就有关内容解读如下。

一、起草的背景和依据

当前，我国安全生产仍处于脆弱期、负重期和爬坎期，生产安全事故在一些行业领域仍然易发、多发。以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，安全监管执法对推动安全生产形势持续稳定好转十分重要。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等对加强执法监督、严格规范执法都提出明确要求。2015年4月13日，国务院办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）；2016年2月3日，安徽省人民政府办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的实施意见》（皖政办〔2016〕7号）；2018年3月5日，原国家安全监管总局印发《安全生产监管执法监督办法》（安监总政法〔2018〕34号）。我省因势而行，省应急管理厅专门成立了执法监督处，大力推进安全生产执法体系和执法能力建设，不断创新执法工作。

为认真贯彻落实中共中央、国务院及省委、省政府相关要求，进一步加强执法监督，有力推动全省安全监管执法，研究制定了本《办法》。

二、起草主要过程

7月初，执法监督处完成《办法（征求意见稿）》，并征求厅机关各处室和各市局修改意见。因《办法》在执法监督工作中具有立柱架梁的基础作用，为慎重起见，确保管用、实用、好用，执法监督处又于7月下旬、8月中旬派员赴合肥、安庆、池州、铜陵四地开展专项调研，深入座谈交流，充分听取市县监管人员意见，进一步完善后再次征求各市局意见。9月16－27日，又征求了省司法厅和厅机关法律顾问的意见。充分完善后经2019年10月29日厅长办公会议研究通过，以厅文件形式印发执行。

三、基本框架和主要内容

《办法》共23条，具体规定了全省安全生产执法监督工作的职责和内容。第一条主要是目的和依据；第二条、第三条主要是执法监督的基本概念和适用范围；第四条、第五条主要是明确职责；第六条至第十二条是《办法》的核心内容：“三项监督”有关要求；第十三条至第十七条主要是执法监督的具体方式、权限和保障；第十八条至第二十三条主要是执法监督的补充措施、激励约束、其他要求和说明。

《办法》重点要求采用综合监督、日常监督、专项监督“三项监督”开展执法监督工作。

一是综合监督。主要是对下级部门关于执法公示、监督检查计划、行政许可、执法全过程管理、案卷评查、执法统计、执法人员管理、执法评议考核、行政复议和行政应诉、“行刑衔接”等10项制度的建立和执行情况进行监督。省应急管理厅每2年对各设区市局至少开展一轮综合监督，监督检查内容包括市局及所辖县（市、区）局监管执法工作情况。

二是日常监督。重点对本部门内设机构、专门执法机构及其执法人员依照有关法律、法规、规章的要求和程序实施现场处理、行政处罚、行政强制，以及事故调查报告批复的有关处理落实情况等进行监督。

三是专项监督。全省各级应急管理部门对有关单位交办、转办、移送的重大执法事项以及监管执法突出问题，经部门负责人批准后开展专项监督。

四、主要特点

《办法》注重“三个结合”，体现合法性、操作性、可行性。

一是与方针政策紧密结合。《办法》严格落实有关法律法规精神，贯彻了中共中央、国务院及省委、省政府相关要求，总体结构与原国家安全监管总局2018年出台的《安全生产监管执法监督办法》基本一致，确保了合法性。

二是与执法实践紧密结合。《办法》借鉴了其他行业领域的执法监督经验，重点是第十四条至第十六条的内容；《办法》规定，可以采取现场检查、文书案卷评查、座谈反馈等方式进行执法监督，发现执法文书缺项漏项、处理处罚不当、适用法律错误、违反法定程序等不当和违法行为，要责令改正、纠正，并依法依规追究有关机构和人员的责任，确保了操作性。

三是与我省实际紧密结合。《办法》充分吸纳了基层意见，在执法监督的方式和内容、综合监督和案卷评查的频次等方面，既严格遵守了上级要求，也充分兼顾了省、市、县三级应急管理部门的工作职责和人员配备，确保了可行性。

五、宣贯措施

全省应急管理系统要把落实《办法》作为当前和今后一个时期的重要任务，统一思想，加强领导，周密组织，形成合力，严格执行《办法》要求，认真贯彻《办法》精神，确保《办法》各项规定落地见效。一是提高认识。执法监督为执法定标准、明方向，必须先行一步，要切实提高学《办法》、用《办法》的自觉性，增强保安全、促稳定的责任感。二是广泛宣传。积极利用部门网站和各类媒体多渠道、多形式解读、宣传《办法》；并结合工作实际，召开相关会议宣传贯彻。三是督促检查。要跟踪落实情况，明确落实责任，完善保障措施，健全工作机制，以《办法》促执法，以执法促安全，推动全省安全形势持续稳定向好。