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 号: 76080338-3/201701-25887  信息分类: 事故灾难应对处置
 内容分类: 其他,市场监管、应急管理  发文日期: 2016-08-19
发布机构: 安徽省应急管理厅  生成日期: 2016-08-19
 生效日期:  废止时间:
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称: 安庆市太湖县花亭湖水产发展有限公司“1.11”快艇翻沉事故应急处置评估报告

安庆市太湖县花亭湖水产发展有限公司“1.11”快艇翻沉事故应急处置评估报告

发布时间:2016-08-19 16:00   作者:陶玉红    来源:安全生产应急救援指挥中心    阅读: 次   字体:[] []   保护视力色:       

 

 

2016126,安徽省政府成立安庆市太湖县花亭湖水产发展有限公司“1.11”快艇翻沉事故调查组。根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔20138号)和《国家安全监管总局办公厅关于印发<生产安全事故应急处置评估暂行办法>的通知》(安监总厅应急〔201495号)规定,事故调查组设立应急处置评估组,对事故单位和事发地政府的应急处置工作进行评估。

应急处置评估组根据现场勘查、查阅文档、问询人员等方式收集的事故应急处置相关资料和安庆市政府、太湖县政府及事故单位等有关单位提交的应急处置报告,展开评估工作,现将有关情况报告如下。

一、事故基本情况

太湖县花亭湖水产发展有限公司每年冬季进行捕捞作业,作业方式是根据花亭湖水域环境特点,将鱼群驱赶归集到两个窄小水域后分别捕捞(俗称两网)。捕捞工作从20151028日开始,至2016年元月11日上午第一网捕捞结束,计划12日开始第二网捕捞作业。

111午饭后,捕捞队将捕捞作业船转场至花亭湖航道1号航标上游约300米处安置妥当后,当天任务全部完成。因张应斌(捕捞队队长)等10人的车辆停放在公司所在地檀树凹,章群华(副队长)、张应斌先后给配合捕捞的渔政管理大队(公司自设)人员打电话要船接人。1510分左右,汪毛犬驾驶渔艇到捕捞作业船停靠地,捕捞队张应斌、朋朝阳、陈佐飘、蔡权根、周学加、章群华、辛治田、李明宏、刘端良、李先学等10人全部登艇,渔艇改由章群华驾驶。几分钟后,渔艇接近檀树凹水域拦网时,有人发现渔艇进水,章群华将渔艇减速准备排水,减速后,渔艇迅速下沉并倾翻,艇上11人全部落水。事故造成4人死亡,1人失踪。

二、事故信息报送情况

(一)事故单位

事故发生时,在附近300米鱼排上看鱼的刘长兴发现渔艇翻沉后,给雇主韦祚春打电话告知情况。

1524分,渔政管理大队副大队长张方林接到韦祚春电话,得知快艇翻沉及人员落水事故后,立即组织快艇救援,同时向太湖县港航(海事)管理处和“120”拨打急救电话。

1533,公司场长叶春生接到事故电话后,立即组织救援并通过手机向主管单位太湖县水产局局长孙凡龙报告了事故信息。

(二)事发地政府及有关部门

1537分,太湖县港航(海事)管理处花亭湖海事所副所长冯明接到事故电话后,立即组织人员赶赴救援。

1538分,120接急救电话后,随即出车赶赴现场。

1550分,太湖县政府副县长汪从永接水产局局长孙凡龙有关快艇翻沉事故电话后,立即将事故信息电话报告县委、县政府主要领导及各分管领导,同时电话报告到安庆市政府应急办。

1552分,太湖县安全监管局局长叶德勤接水产局局长孙凡龙事故电话后,向安庆市安全监管局分管副局长王贵启和综合科科长王海电话报告事故情况(121452分传真续报事故情况及溺亡、失踪人员名单)。

1740分,安庆市安全监管局向省安全监管局传真报告事故情况。

1759分,省安全监管局向国家安全监管总局、省委总值班室、省政府总值班室、省委信息综合室、省政府信息处传真报告事故情况。

三、事故指挥救援情况

事故发生后,省政府领导高度重视,省长李锦斌、副省长梁卫国、杨振超分别作出重要批示,要求全力组织施救,认真妥善处置,加强行业安全管理,切实消除各种隐患,确保安全生产。省安全监管局监管二处处长张敬东、省农委副主任周世其、省渔业局局长刘国友、省渔船检验局副局长张小梅等赶赴现场,指导救援。

安庆市委、市政府高度重视,市委书记虞爱华、市长魏晓明分别作出指示,要求全力搜救落水人员,并做好善后处理工作;副市长董磊在外地出差,通过电话向县主要领导了解情况,并安排市安监局主要负责人立即赶赴现场;副市长张小青、市安全监管局局长程结书、市农委主任程春生、市渔业局局长蒋泽球等第一时间赶到现场指挥搜救。

当天1615分,太湖县委、县政府主要负责人、分管负责人及相关部门到达事故地点檀树凹,现场成立 1.11”沉船事故应急处置指挥部,县长朱小兵担任指挥长并宣布启动应急预案,指挥部下设搜救打捞组、维稳应急组、善后处置组、媒体接待组、事故调查组。当晚12:00,朱小兵县长主持召开事故应急处置指挥部会议,调度部署搜救善后处置及舆情稳控等工作。此后搜救期间,指挥部每天晚上召开会议,通报情况,会商善后处置等各项工作。

四、事故应急响应处置情况

事故发生时,在附近300米鱼排上看鱼的刘长兴发现渔艇翻沉后,马上呼喊同伴余侃,并给雇主韦祚春打电话告知情况。余侃见情况紧急,立即穿上救生衣划小木船前往救援。到达现场后,余侃看到张应斌、朋朝阳、陈佐飘、汪毛犬、蔡权根等5人抓在拦网上,周学加面向上漂浮在水面上,章群华面向下浮在水上。余侃首先抓住章群华衣领将头提出水面拍打施救,见无反应将其交给拦网边的蔡权根,接着将漂浮的周学加救上木船。

1524分,渔政管理大队副大队长张方林接到事故报告后,立即带领渔政管理人员方祝海、王建民、汪小华,分别驾驶“皖太渔0015”、“皖太渔0018”从博士岛(渔政管理大队驻地)紧急赶赴事发水域。

1530分,王建民、汪小华驾驶“皖太渔0018”到达现场,先后将张应斌、汪毛犬、李明宏、蔡传根、刘端良等5人拉上快艇;张方林、方祝海驾驶“皖太渔0015”到达后,将章群华、辛治田等2人拉上快艇。救援过程中,方祝海先后向太湖县港航(海事)管理处汪光华和“120”拨打急救电话。

1533分,公司场长叶春生等接到事故电话,立即组织本单位力量赶赴救援,并通过手机向主管单位太湖县水产局局长孙凡龙报告了事故信息。

1537分,太湖县港航(海事)管理处接警后,花亭湖海事所副所长冯明立即带领高世永、郭利军驾驶“海巡1619”艇紧急赶赴事发水域,在获悉有人员失踪后立即在事发水域开展搜救。随后太湖县港航(海事)管理处处长陈健、副处长苏李春、龙辰赶赴增援。

落水的11人中,张应斌、汪毛犬、李明宏、蔡传根、刘端良等5人被“皖太渔0018”救上艇,章群华、辛治田等2人被“皖太渔0015”救上艇,周学加被小木船救上岸,朋朝阳、陈佐飘顺拦网上岸后被快艇转运至渔场,李先学失踪。

1538分,“120”接到急救电话,1540分出车,随车2名急救医生及1名护士。

1555分,“120”急救人员到达现场,对被转运至码头的章群华、辛治田、李明宏、刘端良等4名溺水人员进行检查。但4人均面色青紫、口唇紫绀、双侧瞳孔散大固定、对光反射消失,心肺听诊、心跳呼吸停止,触诊大动脉搏动消失,进行心电脑检查、呈直线状态,均无生命体征,120急救中心随车出诊医生现场宣布临床死亡。

11日晚,太湖县政府在与芜湖市扬子打捞公司联系搜救工作遇阻后,当晚又通过上海海洋科学院及上海潜水设备公司(上海申芜实业有限公司)联系到江苏盐城东宇水下工程有限公司专业打捞队。

11日发生沉船事故后至12日,花亭湖水产发展有限公司、太湖县港航(海事)管理处、消防、公安、安监局等共调集30余人(高峰时120余人),8条船艇(高峰时23只),用滚沟、羊毛钩、网具等进行搜寻失踪人员。

13日,江苏盐城东宇水下工程有限公司专业打捞队12人(后增至16人),自13日至20日开展专业水下搜寻,水下搜寻面积达到数万平米。

14日,太湖县政府又通过县港航(海事)管理处向市、省发出求援请求。中国蓝天救援队接到请求后,首批阜阳队12人自15日至17日,第二批山东威海队、江西上饶队共5人自20日至22日,共动用3台声纳探测仪进行搜寻,探测搜寻面积达几十万平方米。

1716时,事故快艇艇被打捞上岸。

26日,失踪人员家属向法院递交确认死亡申请,指挥部宣布应急结束。

五、事故信息发布情况

事故处置期间,太湖县建立信息发布机制,通过“太湖新闻网”和“太湖新闻网微信公众号”,第一时间发布事故信息,引导媒体客观报道,防止误传谣言。县委宣传部确定分管副部长叶周武同志具体负责舆论宣传引导工作,县新闻网共发布7条新闻通稿;同时县委宣传部还积极与省、市媒体沟通,安排安徽电视台记者,采访县安全监管局和县水产局局长,协调相关部门安排记者多次赴打捞现场拍摄,正面宣传。由于及时向社会公布相关情况,舆情总体平稳。

六、善后处置情况

事故发生后,太湖县随即成立善后处置工作组,下设五个工作小组,由人社、财政、安监、水产、司法、应急办、法制办等部门人员组成,分别负责对4名死亡人员和1名失踪人员家属的安抚、疏导、稳定工作。

政府及时协调370万元资金,用于善后处理工作。截至21日,4名遇难人员家属全部签字同意工亡赔付数额并进行了遗体火化;26日,失踪人员家属向法院递交确认死亡申请,同意在依法确认死亡后按工亡进行赔偿。

七、评估结论

(一)事故单位应急处置责任落实情况

1)事故信息报送

《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第九条规定,“事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告,单位负责人接到信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告”。

本起事故中,事故单位负责人在得知事故情况后,1小时内向太湖县水产局局长孙凡龙电话报告了事故信息,事故信息报送符合时限要求,但未向县安全监督局报告。

2)前期自救和配合处置

事故发生后,事故单位渔政管理大队、公司场长组织开展了前期自救和配合搜救失踪人员等处置工作。

3)规章制度制订和落实

事故单位成立有安全生产领导小组,制定了安全管理制度,但其中缺少有关应急管理方面内容。

4)应急预案编制、培训和演练

事故单位未编制生产安全事故应急救援预案,未开展水上生产安全事故应急培训和演练。

(二)事发地政府应急处置责任落实情况

针对本次事故,安庆市政府高度重视,及时作出工作部署。太湖县第一时间成立应急指挥部,统一组织开展应急救援和善后处置,有关部门和各方面应急力量协调联动,使事故得以有效处置

太湖县水产局作为事故单位的行业主管部门,2015年底开始启动安全生产应急预案编制工作,编制了《太湖县渔业船舶水上安全突发事件应急预案》,但未组织开展水上突发事件应急演练工作。

本起事故中,县水产局、应急办未向上级部门提交事故信息书面报告,事故信息报送不规范。

八、事故教训和有关工作建议

(一)事故教训

本次事故反映出,太湖县花亭湖水产发展有限公司安全生产应急管理主体责任不落实,未编制企业生产安全事故应急预案,未开展相关应急培训和演练工作

(二)有关工作建议

1、太湖县花亭湖水产发展有限公司应充分认识应急管理的极端重要性,切实履行安全生产主体责任,加强应急管理基础工作,并重点整改以下问题:建立健全安全生产应急管理制度,制定有针对性的水上作业应急管理措施;制定安全生产应急预案,明确事故信息报送程序,并定期组织开展应急演练;明确应急救援组织和人员,配备完善应急救援器材;开展从业人员应急知识和技能培训。

2太湖县水产局应进一步加强安全生产应急管理工作,组织开展安全生产应急演练,督促指导企业建立应急救援组织,加强应急培训,提高事故防范和应急处置能力。

3、建议有关部门进一步加强事故信息报送规范管理。

 

 

                              应急处置评估组

2016226

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