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 号: 76080338-3/201701-28748  信息分类: 事故灾难应对处置
 内容分类: 其他,市场监管、应急管理  发文日期: 2016-08-09
发布机构: 安徽省应急管理厅  生成日期: 2016-08-09
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称: 淮北市烈山区宋疃镇“12.26”较大坍塌事故应急处置评估报告

淮北市烈山区宋疃镇“12.26”较大坍塌事故应急处置评估报告

发布时间:2016-08-09 15:46   作者:陶玉红    来源:安全生产应急救援指挥中心    阅读: 次   字体:[] []   保护视力色:       

2016120省政府成立亿阳管业淮北通力水泥预制构件有限公司“12.26”较大坍塌事故调查组。根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔20138号)和《国家安全监管总局办公厅关于印发<生产安全事故应急处置评估暂行办法>的通知》(安监总局应急〔201495号)规定,事故调查组设立了应急评估组,对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。

应急评估组根据淮北市政府事故应急处置报告、现场勘查、查阅文档、问询有关人员等方式收集的材料,对本次事故应急处置工作评估如下:

一、事故应急处置基本情况

201512月26日上午9时05分,淮北市烈山区宋疃镇新园村亿阳管业淮北通力水泥构件有限公司施工工地发生坍塌事故,5名现场施工人员被埋。事故发生后,淮北市、烈山区立即启动《公共突发事件应急预案》,烈山区政府立即启动Ⅲ级事故应急响应,市委副书记、市长黄晓武,市委常委、副市长朱浩东、副市长张家忠,烈山区委书记胡百平、区长岳军芝和区政府各位副区长及市、区相关部门负责人第一时间赶赴现场,组织紧急救援。淮北市消防支队烈山消防大队和虎山电厂专职消防队接到指令后,立即调派3台消防车辆,消防人员20名赶赴现场实施救援。市政府在现场成立了救援指挥部,下设救援、事故调查、善后处置、信息发布等4个工作组,调用救援机械8台,参与救援人员150余人。下午4时05分,救援工作结束,被埋5人经诊断确认已经死亡。事故单位相关负责人被公安机关控制。

发生事故的亿阳管业通力水泥构件有限公司是未经工商部门登记注册的单位。该单位2012年10月以淮北亿阳钢构有限公司名义与烈山区宋疃镇新园村签署土地租赁合同,租赁大唐虎山电厂西侧山坡地38.8亩,租赁期20年,每亩地每年租金1200元。淮北亿阳钢构有限公司和亿阳管业的负责人均为张峰。亿阳管业在2012年10月至2013年9月期间断断续续生产水泥排水管,2013年10月后停止生产至20151221

二、应急响应情况

907分,淮北市110指挥中心接到报警后,立即指令烈山消防大队紧急出警。920分,虎山电厂专职消防队16人到达现场,并调集电厂污水泵对事故现场积水进行外排;935分烈山消防大队214名消防官兵到达现场立即开展救援工作。并向相关部门及领导报告。945分,烈山区人民医院1台救护车到达现场。

927分,烈山区应急办接报事故信息,立即进行信息核实并向区委、区政府主要负责同志报告。并迅速电话向淮北市应急办报告,市应急办立即向市政府秘书长、分管市长、市长报告,按市领导指示,立即启动应急预案,调度相关部门配合现场救援,同时,按要求向省政府应急办报告。

10时许,淮北市委副书记、市长黄晓武,副市长朱浩东、张家忠,烈山区委书记胡百平,区长岳军芝,市安监局局长许成等市、区领导和相关部门负责人先后到达现场。

1040分,烈山区应急办根据现场初步核查情况形成第一次书面报告报至市应急办值班室,并报经市委副书记、市长黄晓武,副市长朱浩东审核同意,在市政府网站公开发布事故信息。

937分,淮北市应急办接119报告:亿阳管业公司淤泥埋了5个人,现场急需大型抽水机、抽淤泥设备,正在抓紧抢救。

946分,淮北市应急办联系水务局协调联系大型救援设备。

950分,报建委张力主任协调联系大型救援设备。

955分,联系安监局,安监局办公室已获知事故消息,许成局长已去处理。

1002分,向朱市长请示后,向省政府应急办口头报告突发事件信息。

1005分,电话报市委总值班室市委总值班室已获知事故信息。

1030分,收110纸质传真。<<公安要情专报>>报告事故发生情况

1116分,收省政府领导批示,报刘超秘书长,手机拍照发给刘秘书长,请向相关市领导转报。

1135分,报刘超秘书长:110又报来快报,报告事故救援进展情况。

1208分,收烈山区政府办公室电子文件《淮北市发生一起施工塌方事件》。

1214分,将烈山区的信息报告传真市委总值班室,并电话核实是否收到。

1215分,向政务公开科发电子邮件,在市政府网站发布事故信息。

1220分,联系市委网宣办樊文静主任,樊主任回复:正在现场和刘秘书长一起协助处置。

1230分,收到省政府传真:杨省长批示件,报刘超秘书长、朱市长、谌市长等领导。

1550分,收到现场报告,确认1人被找到,已遇难,救援工作正在继续,随即向省政府口头报告事故救援进展情况。

1625分,接现场宋伟秘书长电话通知,5人全部找到,均死亡,电话报省政府。

1925分,收现场指挥部《续报》。

1935分,刘超秘书长来电:《续报》经朱市长、黄市长审阅,并同意上报省政府,并传真市委总值班室、市公安局。电子版传市委信息科。

1939分,《续报》上报省政府应急办。

省安全监管局接到事故报告后,李大华副局长率省局监管二处、应急中心相关人员第一时间出发,赶赴事故现场指导救援工作。

三、事故指挥救援情况

事故发生后,淮北市政府根据《淮北市安全生产事故灾难应急预案》的要求,立即启动应急救援预案。市委副书记、市长黄晓武,副市长朱浩东,副市长、市公安局局长张家忠及市、区安监、城乡建设、经信、国土等部门负责人赶赴现场,成立救援指挥部,朱浩东副市长任指挥长,市、区安监局、公安局、消防支队、卫生局、宣传部、烈山区负责人为成员,下设救援、事故调查、善后处置、信息发布等4个工作组,组织公安、消防、卫生、安监、住建等相关单位启动部门预案开展现场救援和相关工作。

烈山区人民政府按照《烈山区公共突发事件应急处置预案》规定,启动Ⅲ级事故应急响应,区四大班子主要负责同志,区委常委、政府副区长全员赶赴现场,在市政府应急救援指挥部统一指挥下,组织指挥公安、消防、安监、卫生及当地镇、村干部等应急救援队伍配合市调派的专业救援人员开展现场救援工作,及时调配人员物资、机械设备,维护现场秩序,保障救援的顺利开展。并在第一时间成立了由区委、区政府主要领导任组长的事故善后工作领导小组,领导小组下设9个工作小组(5个善后处置小组及司法服务、公安追款、舆情监控、信访维稳等4个专项小组)。其中:针对5名死者成立的5 个善后处置小组,均由区领导任组长,每组配备区直部门负责人2名,镇干部3名、村干部1名、律师1名、其他工作人员2名,其中每组均安排了3名以上女同志,负责安抚死者家属情绪,积极引导并帮助死者家属依法依规获得赔偿。司法服务组由8名专业人员组成,具体负责研究相关政策,为死者家属提供相关的法律、政策咨询服务。公安追款组具体负责配合办案及追缴赔偿款。

市、区委宣传部成立应急宣传组,加强媒体宣传方面的应急处置力量,及时向社会公布事故发生及救援进展情况,主动回应社会关切。

省、市领导高度重视事故救援工作。省委副书记、省长李锦斌批示:“组织全力施救,认真妥善处置”。省委常委、副省长陈树隆批示:“请淮北市政府组织力量,全力施救,妥善处置。请省住建厅举一反三,加强对全省建筑安装施工企业安全生产管理,切实消除各种安全隐患,确保安全生产”。杨振超副省长批示:“请淮北市、烈山区政府抓紧全力施救,妥善有效处置”。淮北市委书记肖超英要求:“请迅速贯彻落实省领导批示。善后,整改,查隐患。举一反三”。淮北市委副书记、市长黄晓武要求市政府相关负责同志:“落实省政府领导批示精神,举一反三,抓好建筑施工等各领域安全生产工作。”省安监局副局长李大华赶赴事故现场,指导救援工作,并对后续处理工作提出明确要求。

1226下午,淮北市安委会立即下发紧急通知,要求各县区、各相关单位认真吸取事故教训,举一反三,立即在全市范围内开展以建筑施工为重点的安全大检查。同时要求烈山区做好事故现场保护和善后处理工作。

四、应急处置措施情况

915分,虎山电厂专职消防队16人到达现场,935分,烈山消防大队214人到达现场。坍塌现场有30米、宽4至7米、深8米的基坑,基坑内有大量坍塌土方和积水。虎山电厂专职消防人员到达现场后第一时间组织机械对基坑进行排水,烈山消防大队官兵到达现场后,会同虎山电厂消防人员一方面对现场危险区域进行有效隔离,一方面根据实际情况,对现场基坑内积水和坍塌土方进行清理;

945分,新增救援人员到达现场。

950分, 濉溪、烈山消防大队2辆消防车、特勤中队2辆抢险救援车先后到场展开救援。

10时许,市、区相关领导及专业救援人员到达现场组织救援;

1420分,第一名被埋人员救出(李桂芳,女,47岁,宋疃镇新园村董楼村农民);

1450分,第二名被埋人员救出(董宏标,男,54岁,宋疃镇新园村董楼村农民);

1505分,第三名被埋人员救出(董昌敬,男47岁,宋疃镇新园村董楼村农民

1540分,第四名被埋人员救出(周秀华,女,44岁,宋疃镇新园村董楼村农民

1605分,第五名被埋人员救出(李顺保,男,53岁,江苏宜兴市张渚镇东龙村农民

1625分,参战官兵按命令收整器材归队,留1部消防车监控现场,并将现场移交辖区公安部门。

    事故发生后,淮北市政府根据《淮北市安全生产事故灾难应急预案》的要求,立即启动应急救援预案。市委副书记、市长黄晓武,副市长朱浩东,副市长、市公安局局长张家忠及市、区安监、城乡建设、经信、国土等部门负责人赶赴现场,成立救援指挥部,朱浩东副市长任指挥长,市、区安监局、公安局、消防支队、卫生局、宣传部、烈山区负责人为成员,组织公安、消防、卫生、安监、住建等相关单位启动部门预案开展现场救援。

110指挥中心接警后及时通知烈山消防大队出警,烈山消防大队立即出动2辆消防车、14名官兵赶赴现场。虎山电厂专职消防人员接指令后,第一时间到达现场,组织设备展开救援。后经指挥部统一调度,濉溪、烈山消防大队2辆消防车、特勤中队2辆抢险救援车计28人赶赴现场增援,医疗救护车5辆、医护人员15人赶赴现场,调用机械设备8台套。

烈山区人民政府按照《烈山区公共突发事件应急处置预案》规定,启动Ⅲ级事故应急响应,区四大班子主要负责同志,区委常委、政府副区长全员赶赴现场,组织指挥公安、消防、安监、卫生及当地镇、村干部等应急救援队伍配合市调派的专业救援人员开展现场救援工作,及时调配人员物资、机械设备,维护现场秩序,保障救援的顺利开展。

现场应急救援工作主要由消防部门、卫生部门及烈山区政府和宋疃镇政府承担。

公安消防部门出动4辆消防车、2辆抢险救援车、42名官兵,虎山电厂专职消防队出动1辆消防车、6名专职消防员。

120接警后先后调度5台救护车辆现场抢救、转运伤员。主要领导、分管领导指挥调度救治工作。接到任务后,烈山区人民医院也立即启动了医院应急预案,由院长牵头,对伤员进行医疗救治。

烈山区公安部门协同宋疃镇政府组织有效力量现场维护秩序,为开展救援提供现场保障;通过现场调查和利用公安户籍系统,查询出5名遇难者详细信息,包括姓名、性别、年龄、身份证号码、户籍地址,于27日上午将有关信息报送至区政府及相关单位,为开展事故调查,做好事故善后处置工作提供依据。

宋疃镇政府会同公安部门,全面摸排遇难者及伤者家庭信息、社会关系,与当地家具协会负责人联系,争取协会的配合,并与遇难人员居住地政府进行对接沟通,合力做好遇难人员善后事宜,保持社会稳定。

五、现场管理和信息发布情况

(一)现场管理情况

事故发生后,消防、卫生等部门第一时间赶到现场。被埋人员救出后第一时间被送往烈山区人民医院抢救。民政部门在经医方确认无生命迹象的情况下,调集殡仪馆车辆,将5名遇难者遗体送至殡仪馆。公安部门设置警戒线,对坍塌现场进行保护,禁止人员入内,为后续事故调查提供原始现场。

26日下午,烈山区组织召开相关单位负责人会议,通报事故伤亡情况,对现场及周边采取适度保护措施,有效防范次生衍生等事故发生。

(二)信息发布情况。事故发生后,市委宣传部牵头,市新闻办、市安监局、烈山区委宣传部、烈山区应急办等单位及时了解最新情况,于26日上午10:30时左右形成第一份新闻通稿,经市、区领导审阅后,于261040分左右在淮北市政府门户网站等媒体发布新闻通稿《淮北市烈山区宋疃镇亿阳管业发生一起施工工地塌方事故》,简要通报事故情况。由于信息通报及时,媒体报道及网络舆情均与政府通稿无较大出入,未出现负面信息。

(三)实时舆情监控。事件发生后,市委宣传部、市网信办、市公安局网监、市政府应急办、烈山区委宣传部等相关部门高度关注网上舆情,及时掌握舆情动态,分析舆论发展走势,为应对、舆情处置提供参考。舆论关注度逐步降低,舆情平稳。

六、评估结论

(一)关于事故单位。发生事故的亿阳管业通力水泥构件有限公司是未经工商部门登记注册的单位。业主安全生产应急管理主体责任不落实,安全应急意识差,缺少必备的应急管理制度、应急预案、教育培训和应急物资等。

(二)关于事发地人民政府。针对本次事故,淮北市委市政府主要领导高度重视,市、区政府及时成立应急指挥部,统一部署应急救援和善后处置,确保事故应对有力及时;市有关部门、烈山区政府等各司其职,紧急启动应急响应,各方面应急力量迅速到位,协调联动,确保了事故应对有序有效。

在应急处置过程中,事故信息的接收、流转和报送较为及时;社会秩序较为稳定;社会关切正面回应和舆论引导较为积极和有效。

七、相关教训和工作建议

(一)有关教训

本次事故可作为反面教训典型案例,安全生产主体责任不落实,应急意识差,安全基础工作极为薄弱,缺少必要的安全生产制度,未进行安全风险评估,安全生产制度没有得到有效落实。

(二)有关工作建议

安全工作没有边际,高危行业如此,非高危行业和领域同样如此。建议有关主管部门加大生产经营单位安全整治力度,特别是对非法企业打击治理力度,督促业主充分认识安全生产和应急管理的极端重要性,严格落实主体责任,配备必要的应急物资,增强风险意识,认真开展安全风险分析,切实做到安全生产应急预案全覆盖,定期组织演练,认真排查应急设施、应急疏散通道等安全隐患,切实提高事故防范和应急处置能力。

淮北市烈山区宋疃镇“12.26较大坍塌事故应急评估组                     

      2016122

 

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