阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故应急处置评估报告

经省人民政府授权批准，成立省政府阜阳市临泉县“2.2”较大火灾事故调查组。根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）和《国家安全监管总局办公厅关于印发<生产安全事故应急处置评估暂行办法>的通知》（安监总厅应急〔2014〕95号）规定，事故调查组设立应急处置评估组，负责对事发地政府、事故单位应急处置情况进行评估。

应急处置评估组根据现场勘查、查阅文档、问询人员等方式收集的事故处置相关资料和阜阳市、临泉县政府及公安消防部门等单位提交的应急处置相关报告材料，展开评估工作，现将有关情况报告如下。

一、事故基本情况

2018年2月2日5时许，阜阳市临泉县高塘镇高塘村新街北头一处两层自建楼房发生火灾。经组织扑救，至当日6时30分许，现场大火被扑灭；7时左右，失火房内人员全部救出；7时51分，现场救援工作结束。此次火灾事故造成4人死亡、1人受伤。

（注：自建楼房户主为宁向阳，死者分别为宁向阳的儿子宁强强、儿媳孙利、孙子宁北辰、女儿宁楠楠，伤者为宁向阳的外孙李诺（满月婴儿，宁楠楠的女儿）。 火灾发生前晚，宁强强、孙利、宁北辰一家三口及宁楠楠及其女儿李诺共5人住在此房内。户主宁向阳夫妇住在另处。）

二、事故先期处置及事故信息报送流转情况

（一）事故单位

2月2日5时27分，宁向阳夫妇接到女儿宁楠楠的电话得知家中失火。宁向阳爱人张灵骑电动自行车从其住处赶往火灾现场，到达现场后，打开了楼房一层的卷闸门，与邻居宁国恩、杜雷等现场群众捣毁了一层房间大门。但因火势大， 未能进入房内救人。

邻居杜雷、宁慧敏、宁猛分别拨打了119电话报警。

（二）事发地政府有关部门

1.公安、消防部门

2月2日5时33分，阜阳市临泉县消防大队接到报警，即出动4辆消防车26名消防官兵赶赴现场。同时经119、110统一平台，调集辖区高塘专职消防队（高塘派出所，配有消防车）及邻近的范集、牛庄、杨桥专职消防队出警协助处置。

5时38分，高塘派出所接110指令出警，5时46分，警员到达现场（高塘专职消防队消防车因故障未出警）；了解情况后，向本所、110指挥中心、临泉县消防大队报告现场情况请求支援，并管制现场，拨打120电话。

6时5分许，临泉县消防大队到达现场开展救援。随后范集派出所、牛庄派出所、杨桥派出所消防车陆续到达。

8时30分，临泉县消防大队书面向县政府报告事故及火灾救援情况。

2.医疗部门

2月2日6时10分左右，临泉县高塘镇卫生院接到高塘派出所电话，6时19分卫生院院长带救护车到达事故现场，其后安排卫生院卫生服务车（非救护车）也赶赴现场待命。期间，向临泉县人民医院120急救中心报告事故信息，提出救援请求。

6时13分许，临泉县人民医院120派遣救护车赴现场。6时25分，调派第二部救护车赴现场。

3.高塘镇政府

2月2日6时35分许，高塘镇镇长接信访办主任（早晨散步时听人说有事故发生）口头报告，赶赴现场途中接高塘卫生院院长电话报告。

3.临泉县政府及有关部门

9时20分许，临泉县安全监管局接县政府应急办事故通报后，县安监局负责人即赴事故现场。10点40分左右，将事故信息上报阜阳市安全监管局。18时30分许，向市安全监管局续报情况。

临泉县人民政府办公室通过《临泉县值班信息》第9、10期向阜阳市应急办进行了事故报告和续报。

4.阜阳市政府及有关部门

10时20分许，市应急办接市公安局、临泉县政府火灾事故报告；11时07分，将事故情况上报省应急办、市政府主要领导；18时05分许，接市公安局、临泉县政府事故续报；18时30分，将续报情况上报省应急办、市政府主要领导。2月3日18时01分，再次向省应急办续报事故处置情况。

10时40分许，市安全监管局接报后安排人员赴现场核实情况。14时30分，将事故情况上报省安全监管局和市委、市政府值班室。18时30分许，市安全监管局接临泉县安全监管局事故续报后，19时将情况续报省安全监管局和市委、市政府值班室。

三、事故救援指挥情况

事故发生后，省、市领导均就事故处置作出布置安排。市消防、安监等部门和临泉县政府及其公安、安监部门等组织开展了救援处置相关工作。

四、事故响应处置情况

（一）救援处置情况

高塘镇派出所民警到达现场后，组织现场管制，同时向县消防大队报告现场火情。县消防大队到达现场，开展人员搜救和灭火处置。范集、牛庄、杨桥专职消防队也赶赴现场增援。6时32分起，相继救出被困人员，6时35分，现场明火扑灭。

高塘镇卫生院急救车和医疗人员到达事故现场后，先后接受并转运3名伤者（李诺、宁楠楠、宁强强），送往临泉县人民医院。临泉县人民医院急救车和医疗人员到达事故现场后，接受并转运2名伤者（孙利、宁北辰），送往临泉县人民医院。期间，均对伤者采取了相关施救诊断措施。

（二）救援资源保障情况

事故处置过程中，高塘、范集、牛庄、杨桥镇专职消防队、派出所共出动19名公安民警和2辆警车、3辆消防车参与救援；临泉县消防大队出动3辆消防车、1辆抢险救援车和26名指战员参与救援；高塘镇卫生院和临泉县人民医院共调派3辆急救车和1辆卫生服务车及7名医护人员参与救援。

（三）事故信息发布情况

事故发生后，临泉县通过《临泉新闻网》、《颍州晚报》等媒体向社会通报了事故相关信息。

市县宣传、网监等部门关注舆情动态。整个过程，社会反映平稳。

（四）事故善后处置情况

临泉县政府组织村镇干部对遇难家属开展安抚、救助等善后处置工作。2月13日，4位遇难者全部安葬。

五、事故单位和事发地政府应急责任落实情况

（一）事故相关单位应急处置责任落实情况

火灾发生时，遇难人员宁楠楠仅向其父母电话求救，未向110、119报警，延误第一时间救援；事故房屋仅为二层结构，事故发生后3名成年遇险人员无一人逃生；反映出遇难人员应急常识和自救逃生能力不足。

（二）事发地政府应急处置责任落实情况

事发地辖区高塘镇专职消防队在事故处置过程中，消防车处于故障状态，无法出警救援。反映出救援装备维护保障不到位，管理责任不落实。

事故发生后，阜阳市、临泉县政府和有关部门组织开展了灭火救援和善后处置工作，履行了事故处置责任。

六、有关工作建议

一是深入开展安全生产宣传“七进”活动。以农村基层经营生活二合一场所为重点，组织经营户开展针对性的火灾应急培训和疏散逃生演练，提高相关人员风险防范意识和自救互救能力。

二是加强基层消防能力建设。乡镇专职消防队要建立健全消防器材装备日常维保制度，加强管理，并组织开展人员培训、演练，确保在接警后能立即出动，及时扑灭初起火灾。

 

 

           应急处置评估组

 

 

2018年6月15日